Реорганизация госаппарата: от деградации – к хаосу?

15.12.2016 (12 месяцев назад)
ПОЙСИК Михаил Дмитриевич

То, что чиновничий аппарат Молдовы не справляется с возложенными на него обязанностями, ни для кого не секрет. Но очередная инициатива нынешней власти по части кардинального переустройства действующих органов госуправления страной вызывает большие сомнения…

Навели шороху!

Наме­ча­е­мое сокра­ще­ние коли­че­ства мини­стер­ств более чем на треть (из шест­на­дца­ти оста­нет­ся девять) может пока­зать­ся ради­каль­ным сокра­ще­ни­ем бюро­кра­ти­че­ско­го аппа­ра­та. Часть мини­стер­ств объ­еди­нят, Мин­фин разу­круп­нят, какие-то струк­ту­ры под­чи­нят напря­мую пра­ви­тель­ству и т.д. В част­но­сти, Мини­стер­ство эко­но­ми­ки про­ин­те­гри­ру­ют с Мини­стер­ством реги­о­наль­но­го раз­ви­тия и стро­и­тель­ства, Мини­стер­ством транс­пор­та и дорож­ной инфра­струк­ту­ры и Мини­стер­ством инфор­ма­ци­он­ных тех­но­ло­гий и ком­му­ни­ка­ций и наре­кут этот мон­стр Мини­стер­ством эко­но­ми­ки и инфра­струк­ту­ры.

Эта же участь постиг­нет Мини­стер­ство про­све­ще­ния, Мини­стер­ство куль­ту­ры, Мини­стер­ство моло­дё­жи и спор­та, Ака­де­мию наук, Агент­ство по туриз­му и Бюро меж­эт­ни­че­ских отно­ше­ний. В ито­ге родят­ся лебедь, рак и щука: Мини­стер­ство про­све­ще­ния, куль­ту­ры и нау­ки. И без того инфан­тиль­ное Мини­стер­ство сель­ско­го хозяй­ства и пище­вой про­мыш­лен­но­сти сольют с Мини­стер­ством реги­о­наль­но­го раз­ви­тия и стро­и­тель­ства, Мини­стер­ством окру­жа­ю­щей сре­ды и Агент­ством земель­ных отно­ше­ний и кадаст­ра, и эта мно­го­го­ло­вая гид­ра будет име­но­вать­ся Мини­стер­ством сель­ско­го хозяй­ства, реги­о­наль­но­го раз­ви­тия и окру­жа­ю­щей сре­ды.

Сра­зу сооб­ра­же­ние: уж если сего­дня добрать­ся до мини­стра — боль­шая про­бле­ма, то тепе­рь все ини­ци­а­ти­вы сни­зу по совер­шен­ство­ва­нию хозяй­ствен­но­го меха­низ­ма вооб­ще так отфиль­тру­ют мно­го­чис­лен­ны­ми реду­та­ми на пути к его каби­не­ту, что не при­ве­ди гос­по­дь. А пред­ставь­те, что вас ждёт, если захо­ти­те попасть к пре­мье­ру с дело­вы­ми пред­ло­же­ни­я­ми по реше­нию про­блем!

«В живых осталось пятеро…»

Осталь­ные пять мини­стер­ств — Мини­стер­ство юсти­ции, Мини­стер­ство внут­рен­них дел, Мини­стер­ство финан­сов, Мини­стер­ство ино­стран­ных дел и евро­пей­ской инте­гра­ции и Мини­стер­ство обо­ро­ны пока не тро­нут.

Лад­но, доволь­но о пере­ста­нов­ках. Даже при иде­аль­но отфиль­тро­ван­ном кон­тин­ген­те работ­ни­ков мини­стер­ств (что сомни­тель­но при низ­кой эффек­тив­но­сти рабо­ты) — пред­ставь­те, сколь­ко пона­до­бит­ся вре­ме­ни, что­бы всё уста­ка­ни­лось и меха­низм начал рабо­тать! Чинов­ни­ки реор­га­ни­зу­е­мых струк­тур в бли­жай­шие меся­цы будут зани­мать­ся не реаль­ны­ми про­бле­ма­ми госу­дар­ства, а сво­им тру­до­устрой­ством: пере­ез­да­ми, пере­но­са­ми вещей, скла­ди­ро­ва­ни­ем бумаг, сор­ти­ров­кой доку­мен­тов и пр. Лег­ко дога­дать­ся, до рабо­ты ли им будет. Ибо все подоб­ные реор­га­ни­за­ции и рефор­ми­ро­ва­ния, как пра­ви­ло, про­во­дят­ся вовсе не для улуч­ше­ния менедж­мен­та, а для того, что­бы убрать ненуж­ных сотруд­ни­ков и взять сво­их.

Но вся эта зате­ва­е­мая ката­ва­сия навер­ня­ка пре­сле­ду­ет ещё одну цель: отвлечь и биз­нес, и граж­дан Мол­до­вы от про­валь­ных резуль­та­тов семи­лет­не­го про­ев­ро­пей­ско­го прав­ле­ния.

«Где деньги, Павлик?..»

День­ги всё боль­ше отво­ра­чи­ва­ют­ся от нашей стра­ны. По срав­не­нию с 2008 годом, к 2015-му инве­сти­ции в дол­го­сроч­ные мате­ри­аль­ные акти­вы сокра­ти­лись на чет­верть, а за девять меся­цев теку­ще­го ещё на 17,6 про­цен­та. Пря­мые ино­стран­ные инве­сти­ции во внут­рен­нюю эко­но­ми­ку за эти же семь лет вооб­ще упа­ли почти вчет­ве­ро — с 711,5мил­ли­о­на дол­ла­ров США до 182,5 мил­ли­о­на.

Но, как ока­за­лось, это ещё не дно, в пер­вом полу­го­дии уже нынеш­не­го года инве­сти­ции рух­ну­ли ещё в 4,2 раза. (Дан­ные за 9 меся­цев пока не опуб­ли­ко­ва­ны.) А про­ис­хо­дит это пото­му, что спон­тан­ные и неси­стем­ные реше­ния, яко­бы при­зван­ные пере­ло­мить ситу­а­цию, как пра­ви­ло, не дают декла­ри­ру­е­мо­го эффек­та. Так, в послед­нее вре­мя отдель­ным кате­го­ри­ям работ­ни­ков пуб­лич­ных орга­нов управ­ле­ния при­ня­лись в разы под­ни­мать уро­вень опла­ты тру­да: дескать, при новых окла­дах они будут доб­ро­со­вест­но выпол­нять свои долж­ност­ные обя­зан­но­сти. Одна­ко ана­лиз дея­тель­но­сти боль­шин­ства госу­дар­ствен­ных ново­об­ра­зо­ва­ний, кото­рые либо были созда­ны при мини­стер­ствах в виде раз­лич­ных агент­ств и подоб­ных рас­по­ря­ди­тель­ных струк­тур, а так­же с пря­мым под­чи­не­ни­ем пра­ви­тель­ству или пар­ла­мен­ту, пока­зы­ва­ет, что опла­та в них мно­го­крат­но пре­вы­ша­ет зар­пла­ту пре­зи­ден­та стра­ны, а вот резуль­та­ты…

Напри­мер, Наци­о­наль­ная комис­сия по финан­со­во­му рын­ку. Как и абсо­лют­ное боль­шин­ство подоб­ных кон­тор с бюд­же­том на этот год в 20,6 мил­ли­о­на леев, кото­рый фор­ми­ру­ет­ся за счёт длин­но­го на две стра­ни­цы переч­ня раз­лич­ных сбо­ров и отчис­ле­ний. Одной из функ­ций этой комис­сии явля­ет­ся еже­год­ное регла­мен­ти­ро­ва­ние тари­фов на обя­за­тель­ное стра­хо­ва­ние граж­дан­ской ответ­ствен­но­сти на авто­транс­пор­те как внут­ри стра­ны, так и за её пре­де­ла­ми. Есть и мето­до­ло­гия для рас­чё­та этих тари­фов, кото­рая преду­смат­ри­ва­ет, что при­мер­но треть из собран­ной сум­мы с застра­хо­ван­ных долж­на ком­пен­си­ро­вать затра­ты на веде­ние биз­не­са стра­хо­вых ком­па­ний, а две тре­ти — выпла­чи­вать­ся по стра­хо­вым слу­ча­ям. Одна­ко в тече­ние послед­них деся­ти лет тари­фы из года в год завы­ша­лись вдвое, в резуль­та­те чего с застра­хо­ван­ных собра­ли 3,9 мил­ли­ар­да леев, а выпла­ты потер­пев­шим соста­ви­ли лишь 1,3 мил­ли­ар­да. И в теку­щем году за девять меся­цев выпла­ты к собран­ным сум­мам были на уров­не 40,7 про­цен­та.

Или Наци­о­наль­ное агент­ство авто­мо­биль­но­го транс­пор­та. Здесь сред­няя зара­бот­ная пла­та одно­го работ­ни­ка в теку­щем году ожи­да­ет­ся на уров­не 22,8 тыся­чи леев. Источ­ник — всё те же побо­ры. В част­но­сти, Мол­до­ва явля­ет­ся чле­ном Евро­пей­ской кон­фе­рен­ции мини­стров транс­пор­та, в рам­ках кото­рой нашей стра­не еже­год­но без опла­ты выде­ля­ет­ся око­ло двух тысяч мно­го­сто­рон­них раз­ре­ше­ний на меж­ду­на­род­ные пере­воз­ки гру­зов авто­мо­би­ля­ми. Одна­ко агент­ство уже взи­ма­ет за каж­дое такое раз­ре­ше­ние по 700 евро, что почти в деся­ть раз выше, чем в Румы­нии.

А ведь это, по сути, допол­ни­тель­ная нагруз­ка на биз­нес, дела­ю­щая его некон­ку­рен­то­спо­соб­ным. И таких при­ме­ров мно­же­ство. Толь­ко все­воз­мож­ных агент­ств, госин­спек­ций и гос­служб рес­пуб­ли­кан­ско­го уров­ня в Мол­до­ве 75 еди­ниц! И тут реше­ние «как сэко­но­мить» — на поверх­но­сти: уро­вень таких заоб­лач­ных окла­дов дол­жен соот­но­сить­ся с мини­стер­ски­ми зар­пла­та­ми, а всё, что выше, — направ­лять­ся в госказ­ну.

Секретные файлы?

Разу­ме­ет­ся, мно­гое из подоб­но­го нега­ти­ва при­хо­дит­ся «отка­пы­вать» околь­ны­ми путя­ми либо добы­вать из резуль­та­тов ауди­тов Счёт­ной пала­ты или дру­гих над­зор­ных орга­нов. Да, в послед­ние годы в ряде аспек­тов дея­тель­но­сти пуб­лич­ных орга­нов транс­па­рент­но­сти ста­ло чуть боль­ше. Но вот что каса­ет­ся систем опла­ты чинов­ни­ков и дру­гих рас­хо­дов на их содер­жа­ние в кон­крет­ных орга­нах вла­сти — это уже тай­на за семью печа­тя­ми. А уж дан­ные о бюд­же­тах пре­зи­ден­ту­ры, пар­ла­мен­та и гос­кан­це­ля­рии с каж­дым годом «всё глуб­же зары­ва­ют­ся в зем­лю».

Есть тут и свои рекорд­сме­ны. Боль­ше всех в ута­и­ва­нии инфор­ма­ции пре­успе­ла киши­нёв­ская прим­э­рия! Здесь с 2014 года вооб­ще пере­ста­ли пуб­ли­ко­вать даже преж­ние куцые финан­со­вые отчё­ты о дея­тель­но­сти муни­ци­паль­ных пред­при­я­тий.

И на фоне всей этой вак­ха­на­лии пред­сто­я­щее повы­ше­ние меди­цин­ским работ­ни­кам бюд­жет­ной сфе­ры постыд­но мизер­но­го уров­ня опла­ты тру­да за счёт сокра­ще­ния замо­ро­жен­ных до кон­ца года вакан­сий явля­ет­ся откро­вен­ной про­фа­на­ци­ей заяв­лен­но­го преж­де рефор­ми­ро­ва­ния систе­мы здра­во­охра­не­ния.

То, что стра­на и её эко­но­ми­ка в кру­том пике, уже осо­зна­ли прак­ти­че­ски все — как живу­щие в Мол­до­ве, так и наши кура­то­ры по раз­ви­тию. Но вме­сто кон­крет­ных дел по очист­ке авги­е­вых коню­шен стра­на ввер­га­ет­ся в оче­ред­ную кам­па­ней­щи­ну, кото­рая может рас­це­ни­вать­ся не толь­ко как отвле­ка­ю­щий маневр от неспо­соб­но­сти дей­ству­ю­щей вла­сти спра­вить­ся с нарас­та­ю­щей раз­ру­хой, а и как ещё одна дымо­вая заве­са для оче­ред­но­го хище­ния того немно­го­го, что пока ещё цело.

ЦИФРА

За последние семь лет к 2015 году коли­че­ство заня­тых в фор­маль­ном сек­то­ре наци­о­наль­ной эко­но­ми­ки, то есть тех, кото­рые хотя бы часть зар­пла­ты полу­ча­ли «по бело­му», сокра­ти­лось на 76,тыся­чи чело­век, или на 8,про­цен­та. А в тре­тьем квар­та­ле теку­ще­го года к соот­вет­ству­ю­ще­му пери­о­ду 2015 — ещё на 13,тыся­чи.

КСТАТИ

Наши доллары в… стульях?

За 9 меся­цев теку­ще­го года в стра­ны ЕC было экс­пор­ти­ро­ва­но сви­ни­ны 28,5 кг, а импор­ти­ро­ва­но из ЕC – 2,5 тыся­чи тонн. Мяса пти­цы соот­вет­ствен­но 0 и 5,6 тыся­чи тонн; молоч­ной про­дук­ции, вклю­чая сли­воч­ное мас­ло, –10 кг и 8,9 тыся­чи тонн; сыров 17,1 кг и 1,1 тыся­чи тонн; яиц пти­цы 360 штук и 11,5 мил­ли­о­на штук; яблок 57,5 тон­ны и 1,5 тыся­чи тонн. При сум­мар­ном объ­ё­ме экс­пор­та в ЕС 914,5 мил­ли­о­на дол­ла­ров наи­выс­шее дости­же­ние в его струк­ту­ре было зафик­си­ро­ва­но в отгруз­ке ком­плек­тов элек­тро­про­вод­ки для авто­мо­би­лей: 14,1 тыся­чи тонн на 163,3 мил­ли­о­на дол­ла­ров. Но навер­ня­ка мно­гие уди­вят­ся, узнав о том, что Мол­до­ва круп­ный экс­пор­тёр сту­льев – на 75,7 мил­ли­о­на дол­ла­ров.

 

Источник: aif.md

ГЛАВНАЯ   СОБЫТИЯ   МНЕНИЯ   АНАЛИТИКА   ИНТЕРВЬЮ   АВТОРЫ   ВИДЕО  
Рейтинг@Mail.ru
Все права защищены © 2016
izborsk.md