Приднестровское урегулирование: новый исторический шанс

16.03.2017 (8 месяцев назад)
БУКАРСКИЙ Владимир Валерьевич

Картинки по запросу Додон Красносельский

Додон и Красносельский: начало новой эпохи

В конце 2016 года на обоих берегах Днестра состоялись прямые президентские выборы. В Молдове, где выборы прошли при рекордно высокой явке, победу во втором туре одержал дружественный России кандидат Игорь Додон. Впервые за долгие годы выборы молдавского президента отметились рекордным участием приднестровцев, обладающих молдавским гражданством. Впервые на участках, созданных для жителей Приднестровья, образовались очереди. Игорь Додон, заявивший, что считает приднестровцев частью единого многонационального народа Молдовы, заявил о намерении, ещё в своей предвыборной программе поставил перед собой цель добиться окончательного урегулирования приднестровского конфликта.

На выборах в самоопределившейся Приднестровской Молдавской Республике победу одержал спикер Верховного Совета Вадим Красносельский. Его в противостоянии с его предшественником Евгением Шевчуком поддержало подавляющее большинство политической элиты и населения республики. Такого единения приднестровцев и такого результата не было со времён Игоря Смирнова.

Смогут ли два новых лидера Кишинёва и Тирасполя прийти к какому-либо новому варианту урегулирования конфликта? Для того, чтобы ответить на этот вопрос, необходимо совершить экскурс в историю 25-летнего противостояния.

Предпосылки конфликта

Два берега Днестра – это разные регионы с разной историей. Приднестровье – это часть исторической Новороссии, которая вошла в состав Российской Империи в конце XVIII века. Бессарабия – бывшая территория Молдавского княжества, однако также включающая в себя территории турецкой райи (Буджак). Кроме того, Бессарабия в течение 22 лет находилась под властью Румынии. Для приднестровцев Румыния ассоциируется с самыми мрачными воспоминаниями.

Первые ростки взаимного недоверия между берегами Днестра известны ещё с советских времён. Первой политической элитой Молдавской ССР, образованной в 1940 году, были в основном представители элиты бывшей Молдавской АССР в составе Украины, занимавшей левобережье Днестра и ряд районов, переданных в Одесскую область. «Если хочешь быть министром, ты должен быть с левого берега Днестра» — такова была поговорка на правом берегу Днестра.

Злую шутку сыграло усиленное воспитание молдавской национальной интеллигенции в советские годы. В Советском Союзе искусственно взращивали национальные элиты, которые впоследствии ударили в спину ослабевшей и дезориентированной стране. Эти элиты уже в перестроечное время отделяли себя от основной части народа, примеряя на себя одеяния «пастырей». У нас перед глазами примеры Украины, Прибалтики, Закавказья, Средней Азии. Не миновал этот процесс и Молдавию.

Все эти явления, словно от дрожжей, брошенных в отхожее место, всплыли наружу в перестроечную эпоху. Литературно-фольклорные кружки и клубы «в поддержку перестройки» переросли в «народные фронты», заполнив улицы и площади столиц союзных республик, с неизменным набором лозунгов: «Долой оккупацию!», «Чемодан – вокзал – Россия!» и т.д. А далее начались уличные избиения и даже убийства на националистической почве, избиение у здания парламента депутатов из левобережных районов, поджоги квартир неугодных политиков, снос и осквернение памятников.

Принятие в Молдавии, вслед за республиками Прибалтики, Закона о функционировании языков, объявлявшем молдавский язык единственным государственным, спровоцировало массовую забастовочную кампанию на большинстве крупных предприятий, в основном в Приднестровье, а также в других регионах республики. Перестроечное союзное руководство, не говоря уже о местном, проигнорировало требования бастующих. Именно тогда в Приднестровье возник Объединённый совет трудовых коллективов, сыгравший основную роль в создании новой республики на Днестре.

Вслед за РСФСР, принявшей 12 июня 1990 года Декларацию о суверенитете, аналогичные документы приняли и другие союзные республики. 23 июня 1990 года свою Декларацию о суверенитете принял Верховный совет Молдавии, в которой объявлялось о верховенстве молдавских законов над законами СССР.

Дополнительной пачкой дрожжей, брошенной из союзного центра в бурлящую массу перестроечной Молдавии, стал вопрос «пакта Молотова – Риббентропа». Скандальный доклад архитектора перестройки А.Н. Яковлева на II Съезде народных депутатов СССР и принятие постановления «О политической и правовой оценке советско-германского договора о ненападении от 1939 года» спровоцировали национальные республики к принятию соответствующих документов.

23 июня 1990 года Верховный Совет Молдовы принял постановление № 149-XII «О Заключении Комиссии Верховного Совета ССР Молдова по политико-юридической оценке Советско-Германского договора о ненападении и Дополнительного секретного протокола от 23 августа 1939 года, а также их последствий для Бессарабии и Северной Буковины», отменив акт от 2 августа 1940 года о создании Молдавской ССР. Таким образом, было упразднено вхождение левобережных районов в единое образование по оба берега Днестра. В гроб проекта «единая Советская Молдавия» был вбит последний гвоздь.

Попытки урегулирования: опыт длиной в 25 лет

Многие задаются вопросом: почему приднестровский конфликт нельзя решить по примеру гагаузского – то есть путём предоставления Приднестровью автономии в составе унитарного государства. Ответ простой: в Гагаузии, в отличие от Приднестровья, не лилась кровь. Туда молдавские волонтёры сунуться не решились, безумие было остановлено. Перед гагаузами не стояло барьера в виде пролитой крови женщин и детей, в разрушении городов, в тысячах беженцев. А Приднестровье стало ареной карательной операции молдавских властей. В конфликте погибли тысячи людей. Как известно, армия стреляет в свой народ только один раз. В следующий раз она стреляет уже в чужой народ.

К счастью, стороны быстро, при активном содействии 14-й российской армии во главе с генералом Александром Лебедем, остановили военные действия. Президенты России и Молдовы в Москве подписали Соглашение «О принципах мирного урегулирования вооружённого конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова». Это был двусторонний договор между Россией и Молдовой, но Приднестровье было впервые зафиксировано как участник конфликта. В договоре были упомянуты «две стороны конфликта» и «три стороны, участвующие в урегулировании».

После этого, на протяжении 4 последующих лет каденции Мирчи Снегура, начался период взаимного потепления в отношениях отношений между Кишинёвом и Тирасполем. Так, в апреле 1994 года Снегур и Смирнов в своём совместном заявлении согласились устранить все барьеры для хозяйственно-экономических и культурных связей. Приднестровская сторона впервые выступила в качестве самостоятельного субъекта подписанта документа. В июле 1995 года два лидера в первом совместном документе, одобренном на Саммите ОБСЕ, обязались не применять военную силу и не оказывать давление друг на друга.

Плодотворным был 1996 год. В январе того года Российская Федерация и Украина официально согласились стать гарантами приднестровского урегулирования, в феврале было подписано соглашение по таможенным службам, в марте – «Протокол согласованных вопросов», согласно которому Приднестровье наделялось правом принимать Основной закон, право на самостоятельные внешнеэкономические контакты.

Наиболее благоприятной эпохой в процессе приднестровского урегулирования была эпоха президента Молдовы Петра Лучинского (1997 – 2000 гг.). Эту эпоху смело можно назвать торжеством прагматизма в отношениях двух берегов Днестра. Прагматизм демонстрировали не только Кишинёв и Тирасполь, но и международные партнёры, как на Востоке, так и на Западе.

Высшим достижением этой эпохи было подписание Московского Меморандума 1997 года «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем», «отцом» которого стал один из величайших российских государственных деятелей и дипломатов Евгений Примаков, занимавший пост министра иностранных дел Российской Федерации. Стороны договорились друг с другом о строительстве общего государства в границах бывшей Молдавской ССР (это положение получило в экспертных кругах название «формулы Примакова»). Выдающееся достижение выдающегося советского и российского дипломата. Подписи поставили президенты России, Украины, Молдовы, глава ОБСЕ.

В развитие этого Меморандума появились новые планы урегулирования («Мещеринский план», отвергнутый Приднестровьем, концепция «отложенного статуса»). Урегулирование конфликта казалось настолько близким, что Россия смело пошла на подписание Стамбульского соглашения о выводе частей 14-й армии и вооружения из Приднестровского региона.
Этот процесс Российская Федерация начала осуществлять незамедлительно.

Первые дни президентства Владимира Воронина, одержавшего победу на выборах 2001 года, можно назвать «дней Воронина прекрасное начало». На выборах, перед которыми коммунисты во главе с Ворониным обещали объединить страны, ПКРМ получила конституционное большинство в Парламенте – 71 депутатское место! Воронин и Смирнов встречались вплоть до августа 2001 года. А затем всё застопорилось в какой-то один момент. В сентябре 2001 года после замены старых таможенных печатей Приднестровью не были выданы новые образцы. Прекратились встречи на уровне экспертов. Последовала информационная атака: Приднестровье в молдавских СМИ начало именоваться не иначе как «чёрной дырой Европы», «источником европейской дестабилизации» и т.д. Фактически имел место односторонний демонтаж всей конструкции по урегулированию конфликта, наработанный в течение 10 лет с неимоверным трудом.

В ноябре 2003 года был бездарно упущен великий шанс на объединение страны: было сорвано подписание Меморандума об основных принципах государственного устройства объединённого государства», автором которого был тогдашний первый заместитель главы Администрации Президента РФ Дмитрий Козак. Текст этого Меморандума был парафирован всеми сторонами. Всё было готово к его подписанию. Но всё сорвали один звонок из американского посольства и личная трусость Владимира Воронина.

После этого отношения между двумя берегами Днестра ухудшились настолько, что стороны начали поиск альтернативных моделей урегулирования. В марте 2000 года была создана американо-украинская консалтинговая группа «Приднестровье» под руководством директора Гарвардского Института международного развития Джеффри Сакса и украинского националиста Дмитрия Корчинского, возглавлявшего Институт проблем региональной политики и современной политологии. Этой группе принадлежит авторство альтернативного Москве плана урегулирования конфликта: Молдова отходит к Румынии, а Приднестровье – к Украине. Этот план в общих чертах был воспроизведён летом 2004 года Станиславом Белковским, активно занимавшимся поддержкой оранжевой революции на Украине, и затем нашёл немало сторонников в Приднестровье.

О вероятном размене, вслед за некоторыми молдавскими политиками (в частности, экс-советником Воронина Сергеем Мокану), высказался и президент Румынии Траян Бэсеску. Однако, по его плану, Украина взамен Приднестровья должна будет вернуть Румынии север и юг Бессарабии, а также Буковину (Черновицкую и значительную часть Одесской области, где проживает смешанное население, а молдаване составляют большинство только в ряде районов). Аналогичных позиций придерживаются румынский политолог Дан Дунгачиу и лидер партии «Правые» Анна Гуцу.

В 2005 году свой новый план урегулирования под названием «7 шагов» представил новый президент Украины Виктор Ющенко. В июле 2005 года Парламент Молдовы принял закон «Об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья)». Эти две инициативы были проект под блок ГУАМ, в возрождении которого Молдова под руководством Воронина приняла самое активное участие. Цель этого проекта – вместе договориться о ликвидации российского присутствия в регионе. Роль новых арбитров должны были взять на себя США, ЕС и ОБСЕ. Этот план потерпел провал, когда Украина и Молдова в одностороннем порядке вели новый режим оформления таможенных грузов, который перечеркнул действие Московского Меморандума 1997 года и был воспринят как экономическая блокада региона.

Власти Молдовы и Украины, перечеркнув и растоптав «Меморандум Примакова», сами спровоцировали Приднестровье на проведение референдума о независимости и последующем присоединении к России. Результаты референдума, прошедшего 17 сентября 2006 года (97% приднестровцев ответили положительно), сегодня являются и для руководства, и для народа ПМР главным аргументом против какого-либо объединения с Молдовой.

К концу своего срока каденции Воронин вновь решил совершить «обратный кульбит». Он отказался поддержать Саакашвили во время его юго-осетинской авантюры, заговорил о «смерти ГУАМ» и выступил с новыми инициативами по приднестровскому урегулированию. 18 марта 2009 года в Москве президентами России (Дмитрий Медведев), Молдовы (Владимир Воронин) и Приднестровья (Игорь Смирнов) было подписано совместное заявление, в котором признаётся стабилизирующая роль существующей миротворческой операции. Стороны определили целесообразность её трансформации в мирогарантийную под эгидой ОБСЕ только по итогам окончательного урегулирования приднестровского конфликта. Этот последний пункт вызвал переполох в политическом классе Молдовы и по мнению многих экспертов был использован Западом в качестве спускового крючка для кишинёвского майдана 7 апреля того же года.

«Птенец гнезда Лучинского» и любимчик западной публики (а ныне самый высокопоставленный осуждённый за кражу в особо крупных размерах) экс-премьер Влад Филат в течение первых лет своей каденции не без успеха сочетал прозападный курс с умеренным прагматизмом в приднестровском вопросе. Филат встречался с Игорем Смирновым в ходе футбольных матчей, с Евгением Шевчуком летал на Афон. И действительно, Филат как переговорщик достиг немалых успехов: было разблокировано движение грузовых поездов и одного пассажирского поезда через Приднестровье, был запущен процесс «тактики малых шагов», был ликвидирован миграционный сбор при пересечении приднестровской границы. Однако после отставки Филата при новом премьер-министре Юрие Лянкэ отношения вновь заморозились, а сам Филат перешёл на откровенно русофобские позиции и даже выступил со сцены украинского Евромайдана.

Новый Президент Игорь Додон ещё в 2013 году, возглавляя не самую рейтинговую на тот момент Партию Социалистов, выступил со своим планом приднестровского урегулирования «Концепция Молдавской Федерации», который многие окрестили «План Козак-2». Не скрывал Додон и своего отношения к федеративному переустройству Молдовы и во время президентской кампании. Хотя у главы молдавского Президента нет полномочий для урегулирования, он является легитимным главой государства и может не только публично озвучивать своё видение решения проблемы, но и класть свои проекты на стол переговоров.

Планы урегулирования: сравнительный анализ

Сегодня актуальны несколько вариантов решения приднестровского конфликта.

Одностороннее признание независимости ПМР со стороны России. Если ещё в 2014 году о подобном плане можно было бы говорить, то сегодня – нет. Он просто не реализуем технически. У Приднестровья нет общей границы с Россией. Даже Калининградская область, к которой у России есть легитимный доступ по морю и по воздуху, является менее изолированной, чем Приднестровье, которое от России отделяет откровенно и радикально враждебная Украина. Любой самолёт, следующий в Приднестровье через Украину, станет целью для украинских ПВО.

Силовой вариант возвращения в состав Молдовы. Этот вариант был актуален в середине 2014 года. Обезумевшие власти Украины всерьёз собирались направить свои войска в Приднестровье. По каким-то причинам власти Молдовы отказались поддержать эту авантюру. Сыграли свою роль и решительные заявления российских руководителей, в частности, вице-премьера Дмитрия Рогозина. Сегодня такой вариант, грозящий войной с непредсказуемыми последствиями, предлагают только явные отморозки в Киеве, Кишинёве, Бухаресте, Варшаве и других западных столицах.

Медленное удушение Приднестровья с помощью экономических рычагов. У этого варианта сторонников гораздо больше. Один из вариантов этого плана – ускоренное строительство и запуск газопровода Яссы – Унгены с последующим отключением Украиной ветки в Приднестровье. Плюсом этого плана для его сторонников является его относительная безболезненность по сравнению с военным решением. Минус – в том, что та же Россия в этом случае способна предпринять весьма болезненные ответные меры. Поэтому, думается, что нынешнее правительство Молдовы, контролируемое Плахотнюком, хватит мудрости не идти на такой сценарий, хотя отдельные его варианты предпринимаются и сегодня.

«Цивилизованный развод». Этот вариант означает взаимный согласованный раздел между Кишинёвом и Тирасполем к взаимной выгоде двух берегов. Такой вариант возможен только в одном случае – в случае прихода в Молдове к власти унионистов, таких как Анна Гуцу. Фактически это модернизированная версия проектов Сакса-Корчинского и Белковского. Запад и Украина поддержат такой вариант исключительно в том случае, если у власти в Приднестровье окажутся откровенны русофобы, западники или патриоты «Незалэжной». Такие деятели в Приднестровье есть, но в мизерном количестве и с рейтингами в районе статистической погрешности. Таким образом, мало того, что такой вариант не устроит Россию, он, с максимальной долей вероятности, не будет оценён Западом и Украиной.

«Глубокая заморозка». Этот вариант значит – заниматься какими угодно вопросами, но только не трогать корзину окончательного урегулирования. Сторонников такого варианта также много в политической элите Приднестровья. В принципе, территорий с неурегулированными конфликтами достаточно много во всём мире – Палестина, Косово, Тайвань, Кашмир, Западная Сахара, Сомали, Курдистан. Можно продолжать жить, отложив спорные вопросы в долгий ящик. Есть одна проблема – в территорию с неурегулированным конфликтом неохотно поступают внешние инвестиции. Как убедительно показала в своём докладе молдавский экономист Галина Шеларь, от неурегулированности конфликта экономически проигрывают оба берега Днестра. Из Молдовы и Приднестровья продолжают бежать люди, при этом Приднестровье – абсолютный рекордсмен по депопуляции. Поэтому заморозить конфликт, конечно, можно хоть на 20 или даже на 50 лет. Вопрос лишь в том, останется ли на этой территории хоть один житель.

Федерация. Это слово боятся произносить вслух люди и на правом, и на левом берегах Днестра. Но, если отбросить все эмоции, именно федерация остаётся единственным реально возможным сценарием урегулирования. Причём до недавнего времени это признавали абсолютно все участники и гаранты переговорного процесса – как на Востоке, так и на Западе. Со скрипом это признали и в Кишинёве, и в Тирасполе. Сегодня о федерации открыто, во всеуслышание говорит только Президент Молдовы Игорь Додон и поддерживающая его Партия Социалистов. Из актуально предложенных проектов урегулирования на столе только проект ПСРМ «Концепция Молдавской Федерации». Но это не значит, что такие проекты не появятся в самое ближайшее время со стороны других игроков, например, ОБСЕ. Главное – не бояться неудобных терминов и сосредоточиться на поиске варианта “win – win”, когда выигрывают обе стороны.

Что делать?

Как мы показали, приднестровский конфликт не относится к разряду антагонистических. Это не игра с нулевой суммой. Возможен поиск решений, от которых выигрывают все стороны. Тем более, что у обеих сторон урегулирования – довольно длительный успешный опыт заключения двусторонних соглашений.

В первую очередь, необходимо восстановить деятельность всех двусторонних соглашений, подписанных к 8 сентября 2001 года. Следует восстановить в полном объёме действие «Меморандума Примакова», или, по крайней мере, детально проанализировать все его пункты. Для этого предоставляется подходящий повод: в этом году исполняется 20 лет со дня подписания этого документа.

Крайне важно продемонстрировать приднестровцам, что в правобережной Молдове живут такие же, как они, люди – говорящие на том же самом языке, с одинаковой системой ценностей. Сегодня есть все возможности для налаживания межрегиональных связей городов и районов Приднестровья с городами и районами правобережной Молдовы: с городами Бельцы и Кагул, с Гагаузской автономией, с Тараклийским, Бессарабским, Окницким, Бричанским и другими районами.

Необходимо развивать экономическое и хозяйственное взаимодействие между двумя берегами Днестра. Для обоих Президентов экономика – не пустой звук. Игорь Додон в 2005 – 2009 гг. был одним из наиболее успешных министров экономики и торговли Молдовы, а Вадим Красносельский и его команда, в свою очередь, хорошо знакомы с проблемами крупного и среднего бизнеса в своём регионе. Было бы полезно создание единой экспертной комиссии по восстановлению экономических связей между берегами Днестра, в которую вошли бы экономисты, директора крупных предприятий и аграрных хозяйств, представители среднего и малого бизнеса. Крайне важно решить вопрос со снятием телефонной блокады приднестровских операторов и возобновления полноценного железнодорожного пассажирского сообщения через территорию Приднестровья.

Приднестровье может оказать помощь Президенту Молдовы и его команде в отстаивании молдавской самобытности и противостоянии идеологии румыно-унионизма. Неоценимое содействие здесь может оказать Приднестровский государственный университет, и особенно кафедра отечественной истории во главе с её заведующим – историком Николаем Вадимовичем Бабилунгой. На этой кафедре трудится и другой приднестровский историк – Пётр Михайлович Шорников, автор монографии «Молдавская самобытность».

И наконец, крайне важно развивать культурные связи между регионами, концентрироваться на общих ценностях – Православная вера, великая евразийская культура, совместное празднование Великой Победы над фашизмом, совместная поддержка национальной сборной Молдовы по футболу, в которой играют и приднестровские футболисты.

Важно, чтобы выгоды от совместного сосуществования ощутило большинство жителей обоих берегов Днестра. Я уверен, что Игорю Додону, Вадиму Красносельскому и их командам это под силу. Второго такого шанса история может не предоставить.

Статья опубликована в информационно-аналитическом мониторинге Института стран СНГ «Молдово-Приднестровский регион», № 1-2 (36-37), январь-февраль 2017 г. 

Источник: izborsk.md

ГЛАВНАЯ   СОБЫТИЯ   МНЕНИЯ   АНАЛИТИКА   ИНТЕРВЬЮ   АВТОРЫ   ВИДЕО  
Рейтинг@Mail.ru
Все права защищены © 2016
izborsk.md